Глава делегации России на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Константин Гаврилов
В текущем году ситуация на военно-политической площадке ОБСЕ – Форуме по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) – заметно деградировала. Однако этот процесс нельзя охарактеризовать как одномоментный, упрощенчески сведя его к событиям на Украине. Кризис на этой площадке стал выражением копившихся не один год противоречий, вскрыл системные недостатки архитектуры европейской безопасности, которая, по сути, так и не была приведена в соответствие с возможностями, открывшимися после завершения эпохи конфронтации.
Изначально ФСОБ, созданный в соответствии с решением Хельсинкского саммита ОБСЕ 1992 году, замысливался в качестве основной общеевропейской структуры, отвечающей за военно-политическую стабильность в Европе. Предполагалось, что эта стабильность будет обеспечена путем переговоров по контролю над вооружениями и мерам укрепления доверия и безопасности (МДБ) в военной области. На первых порах ФСОБ в целом справлялся с этой задачей. В 1990-е годы был наработан целый массив документов, составляющих так называемый военно-политический инструментарий ОБСЕ. Все они в конечном счете были объединены единственной целью: государства не должны укреплять собственную безопасность за счет безопасности других.
Однако со временем эта важная роль Форума была практически полностью утрачена. В 2000-х годах он вступил в фазу длительного застоя и погрузился в мелкотемье. С подачи наших бывших западных партнеров в повестке дня ФСОБ стали доминировать так называемые мягкие меры безопасности. Речь, к примеру, идет о подготовке всякого рода пособий по наилучшей практике в области управления легким и стрелковым оружием (ЛСО) и даже об обеспечении равных возможностей мужчин и женщин в армии. Для нас всегда было очевидно, что обсуждение упомянутых тем на единственной в Европе военно-политической площадке не может быть приоритетом. Ведь ясно, что вовсе не они определяют траекторию развития ситуации с безопасностью на континенте.
Мы неоднократно предупреждали западные государства-участники ОБСЕ о пагубности их курса на «размывание» мандата ФСОБ за счет непрофильных вопросов. Говорили, что если продолжать делать вид, что «все нормально» и не заниматься исконными для Форума задачами снижения военной напряженности в отношениях России и Запада, то мы рискуем окончательно маргинализировать эту площадку, а то и оказаться перед лицом кризисной ситуации. Западники нас не слышали, и наше предостережение, к сожалению, сбылось.
Сегодня мы с изумлением наблюдаем, с какой легкостью «трансатлантические союзники» все глубже кидаются в омут конфронтации с Россией на стороне киевского режима. Откинув в сторону все принятые на Форуме документы в области контроля над вооружениями и укрепления доверия, они сделали ставку на нанесение нашей стране «стратегического поражения». Все это чревато прямым военным столкновением ядерных держав с непредсказуемыми последствиями.
Казалось бы, в этих условиях важно поддерживать диалог, пытаться искать дипломатические развязки кризиса европейской безопасности. Но западники делают все с точностью до наоборот, заявляя, что нормальная работа ФСОБ «невозможна» в условиях проведения российской специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. Именно с их легкой руки на Форуме больше двух лет не проводились ключевые военно-политические конференции по обзору выполнения Венского документа 2011 года МДБ, кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, а также документов ОБСЕ по ЛСО и запасам обычных боеприпасов (ЗОБ). Оппоненты на голубом глазу винят в этом Россию, но это весьма лукавый подход в русле двойных стандартов и миропорядка, основанного на придуманных Западом правилах. Поясню, почему.
То, что кризис на Украине – лишь часть системной проблемы, влияющей на ФСОБ, стало понятно давно. События в этой стране были сразу же использованы для обоснования правомерности возвращения НАТО к изначальной функции защиты от угрозы с Востока, а заодно и для позиционирования альянса в качестве единственного надежного инструмента безопасности в «новых условиях». Именно поэтому западные правительства продолжают выбрасывать миллиарды долларов налогоплательщиков стран ЕС и НАТО в «черную дыру» украинского кризиса.
Отрыв Североатлантического альянса от общеевропейского контекста и его амбиции на достижение военного превосходства создали риски и для разработанного в рамках ФСОБ инструментария мер доверия на континенте. Прекрасно помним и то, как с 2014 года Запад игнорировал вопиющие нарушения Украиной как минимум 26 пунктов Венского документа 2011 года о МДБ, де-факто поощряя милитаризацию и нацификацию этой страны, террор и убийства мирного населения со стороны киевского режима. А это скользкая дорога и привела к кризису евробезопасности.
Что и говорить про договоренности ОБСЕ в области предотвращения незаконного оборота ЛСО и ЗОБ. Прослеживается полный отход западных государств – участников ОБСЕ от продвигавшихся ими же на протяжении многих лет принципов скрупулезного экспортного контроля при поставках вооружений и ответственного поведения при рассмотрении вопросов о возможности их передач в зоны конфликтов. Сегодня в нарушение «Принципов ОБСЕ, регулирующих передачи обычных вооружений» (1993 год), Документов ОБСЕ о ЛСО (2000 год) и «Принципов ОБСЕ, касающихся контроля за экспортом ПЗРК» (2008 год) ЕС и НАТО пичкают Украину оружием, не заботясь о том, что оно применяется ВСУ против гражданской инфраструктуры и мирных жителей, включая женщин и детей Российской Федерации. Более того, зачастую они сами дают целеуказания для нанесения ударов, чтобы запугать наших граждан. Разумеется, в этих условиях невозможно говорить о новом режиме контроля над вооружениями в Европе.
Неудивительно, что на таком фоне ФСОБ для западных государств-участников перестал быть интересен как платформа для профессионального обсуждения вопросов безопасности в Европе и все больше востребован как инструмент поддержки информационной войны против России. Достаточно сказать, что за прошедшие два года председательства Форума по меньшей мере пять (!) раз отказали нашей делегации в приглашении на площадку высокопоставленных представителей ОДКБ и МИД России в качестве докладчиков по острым проблемам обеспечения военной стабильности. Дело дошло до абсурда, когда председательство Хорватии запретило нам подключить студентов МГИМО в качестве слушателей к заседанию Форума в онлайн-режиме. При этом студенты из других государств ОБСЕ имеют возможность присутствовать на таких заседаниях лично. Любому наблюдателю, да и здравомыслящим делегациям на Форуме понятно, что это – пресловутые двойные стандарты и грубая дискриминация.
В ответ на эти неприемлемые шаги российская делегация не бездействует. Только за летний переговорный раунд в ответ на вопиющие действия хорватского председательства мы были вынуждены блокировать проведение пяти заседаний ФСОБ. Убеждены, что в условиях, когда интересы России как государства-участника ОБСЕ ущемляются, проведение регулярных встреч Форума не имеет смысла. Намерены продолжать эту линию до тех пор, пока ротируемые председательства не начнут придерживаться в своей работе принципов беспристрастности, нейтральности и учета интересов всех без исключения государств-участников.
Для нас очевидно: лишь Запад несет ответственность за плачевное положение дел в сфере евробезопасности, равно как и за расшатывание устоев ФСОБ, что приводит к весьма невыразительным результатам его деятельности.
Разумеется, после заявлений коллективного Запада о необходимости нанести России «стратегическое поражение» мы сделали для себя вывод о том, что возврата к ведению дел в режиме «как обычно» на Форуме не будет. Не будет и односторонних уступок со стороны России.
Появятся ли в обозримой перспективе возможности для нормализации положения дел на ФСОБ, для реализации его потенциала в области снижения военной напряженности? У российской стороны достаточно экспертного потенциала, и мы к такой работе готовы. Да и последнее развитие событий «в поле» говорит о том, что Старая Европа «дрогнула» и на уровне экспертов начинает думать, как жить дальше. Они опасаются, что Россия – по Александру Михайловичу Горчакову – начнет «сосредотачиваться.»
Поэтому в плане возвращения Форума к выполнению исконных задач мяч на стороне коллективного Запада. Принципиальные условия для этого – отказ от попыток укрепить свою безопасность за счет безопасности других, бесповоротный отход от попыток размывания сферы компетенции ФСОБ, дискриминационных практик в отношении конкретных государств-участников и провокационной антироссийской риторики.
